新華社北京10月13日新媒體專電 題:依法治國實現兩次飛躍:中共不斷追求更高法治建設目標
  新華社記者吳濟海
  十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題,體現黨把法治建設提高到前所未有的高度。此間專家認為,從“法制”到“法治”,再從建設“法治國家”到建設“法治中國”,共產黨在探索和推進依法治國的道路上,實現了兩次重大飛躍,不斷追求更高法治建設目標。
  第一次飛躍:從法制到法治
  1949年新中國成立,為發展人民民主和建設法制國家,創造了前所未有的條件。1954年,中國第一部憲法正式頒佈,標志著中國第一個法制建設高潮,但從1957年開始,民主與法制建設進入低谷,特別是十年“文革”,中國社會主義法制遭到嚴重破壞。
  1978年,十一屆三中全會作出了實行改革開放的決策,明確提出健全社會主義民主和加強社會主義法制。全會指出,“為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化”,“做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”。
  國家行政學院教授胡建淼認為,十一屆三中全會是現代中國依法治國曆史進程的起點,確立了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的基本方針,為努力開創民主法制建設新局面創造了條件。
  經過近20年的發展,中國進一步奠定了法治建設的經濟基礎。1997年黨的十五大提出“依法治國,建設社會主義法治國家”,這是依法治國首次出現在黨代會報告中。大會把依法治國確立為治國理政的基本方略,實現了從“法制”到“法治”的歷史性飛躍,中國特色社會主義法治道路進入一個新階段。
  胡建淼表示,“法制”重點落在法律制度建設上,側重在立法環節,是“文革”以後解決“有法可依”的重要一步。而“法治”不僅包括法律制度,還包括法的實施和遵守狀態,它包括立法、執法、司法和守法等法治建設的全過程。
  此後,中國堅定走依法治國道路,法治建設不斷前進。1999年,依法治國被載入憲法,從黨的意志轉化為國家意志。
  2002年,黨的十六大明確提出“發展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。2007年,十七大提出“全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家”的新要求。2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。2012年,十八大提出“全面推進依法治國”,確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標時,“依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權得到切實尊重和保障”。
  第二次飛躍:從法治國家到法治中國
  2013年,十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”的新目標。並圍繞這一目標,提出“必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。
  專家認為,“法治中國”是“法治國家”的“升級版”,這是中國法治建設的又一次飛躍,中國法治理論和法治實踐進入到一個更新的高度。
  “升級”表現在哪些方面?胡建淼認為,一是“中國化”。法治中國已定位於中國,它是世界的法治共性與中國具體國情相結合的產物,是指在中國建設社會主義法治國家;二是“綜合化”。法治中國建設是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的綜合工程,並且包括了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法在內的全過程。只有法治國家、法治政府、法治社會共同建成了,才能說“法治中國”實現了。“法治中國顯然是黨確定的包含更高要求的法治建設目標”。他說。
  四中全會:在中國法治史上將起到里程碑作用
  不同於歷次黨代會和中央全會,十八屆四中全會將史無前例地研究全面推進依法治國重大問題。
  國家行政學院教授楊小軍說,中國已進入需要通過全面深化改革來增強發展內生動力的階段,改革必然會觸及既有利益格局和體制機制,這些都要需要法治來規範、實現,全面推進依法治國十分必要。
  胡建淼認為,十八屆四中全會專門研究推進“依法治國”,是對十八屆三中全會決定中關於“推進法治中國建設”任務的具體落實和深化,非常及時,順應民心,順應國家治理現代化的需要。
  “國家治理體系和治理能力現代化的關鍵是法治化。這次全會將豐富和創新中國特色社會主義法治理論,全面推進中國特色社會主義法治體系建設,在中國法治史上將起到里程碑的作用。”胡建淼說。
  楊小軍認為,十八屆四中全會將就新形勢下全面推進依法治國的必要性、法治建設走什麼樣的道路、如何進一步推進法治建設以及完善黨內法規體系等問題做出闡述、安排和全面部署,把法治中國建設進一步推向前進。(完)
(編輯:SN123)
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